PPWR은 EU 시장에 유통되는 포장 전반에 대해 설계, 재활용성, 재생원료, 표시, 문서화, 시장 출시 책임까지 포괄적으로 요구하는 규정입니다. 아래 내용은 기업 실무자가 반드시 확인해야 할 핵심 조항 중심으로 정리한 안내 페이지입니다.
PPWR 개요
PPWR이란 무엇입니까? 포장 및 포장 폐기물 규정(PPWR)은 EU 전역에 적용되는 새로운 포장 규정으로, 포장과 포장폐기물에 대한 통일된 법적 기준을 제시합니다. 유럽 그린딜과 순환경제 실행계획의 흐름 속에서 마련되었으며, 회원국별 상이한 기준이 아닌 EU 공통 기준으로 적용됩니다.
PPWR은 무슨 약자인가요? PPWR은 Packaging and Packaging Waste Regulation의 약자이며, 우리말로는 포장 및 포장 폐기물 규정을 의미합니다.
해당 규정의 정식 명칭은 매우 길기 때문에, 일반적으로 EU 포장 규정, 유럽 포장 규정, 또는 PPWR이라는 약칭이 널리 사용됩니다.
규정의 목적
PPWR의 핵심 목적은 EU 내 포장으로 인한 자원 소비와 환경영향을 줄이는 것입니다.
① 포장재 사용량 자체를 줄이는 것
② 재사용이 어렵다면 재활용 가능한 구조로 설계하는 것
③ 포장 내 유해물질을 최소화하는 것
④ 포장 적합성을 기술문서와 적합성 선언으로 입증하는 것
기존 EU 포장지침과의 차이점
기존 지침과 비교했을 때 PPWR은 재활용성, 재생원료 사용, 포장 최소화, 라벨링, 문서화 요건을 보다 명확하고 강하게 요구합니다.
재활용 가능 설계 포장재는 정해진 기준에 따라 재활용 가능한 구조로 설계되어야 합니다.
재생원료 함량 일정 플라스틱 포장에는 최소 재생원료 사용 비율이 적용됩니다.
DoC 및 기술문서 2026년 8월 12일부터 적합성 선언과 기술문서 기반의 입증 체계가 중요해집니다.
규정의 직접 적용 PPWR은 EU 규정이므로 회원국별 국내법 전환 없이 직접 적용됩니다.
PPWR의 적용 대상
규정 제3조는 포장과 포장제품의 공급망에 참여하는 다양한 주체를 정의하고 있으며, 실제 의무는 각자의 역할에 따라 달라집니다.
프로듀서
포장재 또는 포장된 제품을 제조하거나 최초로 시장에 공급하는 자연인 또는 법인
제조업체
포장 자체를 설계·제조하거나 포장 제품을 자사 명의로 EU 시장에 출시하는 주체
수입자
제3국에서 생산된 포장재 또는 포장제품을 EU 시장에 반입하는 주체
유통업체·판매점
생산자·수입자를 제외하고 공급망 내에서 포장 또는 포장제품을 시장에 제공하는 주체
공급업체
생산자에게 포장재 또는 구성 부품, 관련 정보를 제공하는 주체
PPWR의 가장 중요한 요구사항
유해물질 제한
재활용 가능 설계
재생원료 사용
포장 최소화
포장 라벨링
특정 포장형식 제한
재사용·리필 확대
적합성 선언(DoC)
기술문서(TD)
포장 적합성 및 기술 기준
포장재의 유해물질 관리, 재활용 가능 설계, 재생원료 사용, 퇴비화 가능성, 포장 최소화 기준 등 시장 출시 전 반드시 검토해야 할 기본 요건을 확인할 수 있습니다.
제5조 ｜ 포장재에 함유된 유해물질의 제한
PPWR은 환경과 인체 건강 보호를 위해 포장재 및 포장 구성 요소 내 유해물질의 존재와 농도를 최소화하도록 요구합니다.
특히 중금속, PFAS 등 심각한 유해물질로 간주되는 특정 화학물질은 사용이 금지되거나 엄격하게 제한됩니다. 제조업체는 포장재가 재활용성과 순환경제를 저해하지 않도록 해당 물질을 포함하지 않거나 허용 기준 이하로 관리해야 합니다. 이러한 요구사항 준수 여부는 적합성 평가 절차의 일환으로 기술문서에 명시되어야 합니다.
제6조 ｜ 포장재의 재활용 가능성
앞으로 시장에 출시되는 모든 포장재는 재활용 가능해야 하며, 재활용 성능은 A, B, C 등급으로 분류됩니다.
• 2030년부터 재활용을 고려한 설계(DfR) : 포장재는 재활용을 전제로 설계되어야 하며, 재활용 과정에서 생산되는 2차 원자재가 1차 원자재를 대체할 수 있을 정도의 품질을 확보해야 합니다. • 2035년부터 대규모 재활용(Recycled at Scale) : 분리수거, 선별 및 기존에 확립되었거나 효과적인 방식으로 재활용이 가능해야 하며, 실제 재활용되는 재료량은 연간 전체 포장재의 최소 55%를 충족해야 합니다.
제6조 제2항 및 제3항의 요구사항 준수 여부는 적합성 평가 절차 중 기술문서를 통해 입증해야 합니다.
제7조 ｜ 플라스틱 포장재의 최소 재활용 함량
PPWR은 소비 후 플라스틱 폐기물에서 회수한 재생 플라스틱의 사용을 확대하기 위해 플라스틱 포장재에 최소 재활용 함량 요건을 도입합니다.
2030년부터 포장재는 일정 비율 이상의 재활용 플라스틱을 포함해야 하며, 이 비율은 단계적으로 상향될 예정입니다. 이는 신규 원자재 사용을 줄이고 순환경제 기반을 강화하기 위한 조치입니다.
제8조 ｜ 플라스틱 포장재의 바이오 기반 원료
PPWR은 바이오 기반 원료를 바이오매스, 유기성 폐기물 또는 부산물과 같은 생물학적 자원에서 생산된 플라스틱으로 정의합니다.
이때 중요한 것은 해당 플라스틱이 생분해성인지 여부가 아니라, 원료의 출처가 생물 기반 자원인지 여부입니다. 유럽위원회는 2028년 2월 12일까지 바이오 기반 플라스틱 포장재의 기술 발전 수준과 환경 영향을 검토할 예정이며, 이를 바탕으로 향후 입법 제안이 이어질 수 있습니다. 현재 제8조는 독립적인 의무사항을 직접 규정하고 있지는 않습니다.
제9조 ｜ 퇴비화 가능한 포장재
2028년 2월 12일부터 다음 포장재는 반드시 퇴비화 가능해야 합니다.
• 통기성 있는 티백 또는 커피백 • 기타 음료용 투과성 봉투 • 차·커피 시스템용 1회용 용기(사용 중 부드러워지는 형태) • 해당 제품과 함께 사용·폐기되도록 설계된 기타 음료 시스템 • 과일 및 채소에 부착되는 스티커
제10조 ｜ 포장 최소화
PPWR의 핵심 요구사항 중 하나는 불필요한 포장을 줄이는 것입니다. 기업은 포장의 크기와 재료 사용량이 기능을 유지하는 범위 내에서 최소화되었음을 입증해야 합니다.
• 시장에는 제품 보호에 필요한 최소한의 무게와 부피만을 가진 포장만 출시될 수 있으며, 기능적 이점이 없는 과도한 여백, 불필요한 다중 포장, 제품을 더 크게 보이도록 만드는 이른바 기만 포장은 허용되지 않습니다. 목표는 제품 보호 기능을 해치지 않으면서도 재료 사용량과 폐기물 발생을 줄이는 데 있습니다.
이행 의무 및 시장관리 기준
재사용·라벨링·제조업체 책임·빈 공간 제한·특정 포장 제한·적합성 선언 및 폐기물 감축 목표 등 기업이 실제로 준비해야 할 이행 사항을 중심으로 구성되어 있습니다.
제11조 ｜ 재사용 가능한 포장재
위원회는 재사용 가능한 포장재가 충족해야 하는 11가지 특성을 제시하고 있습니다. 여기에는 내용물의 손상 없는 비움, 회수, 재충전, 재사용 가능성뿐 아니라 소비자의 건강, 안전, 위생 관련 요건도 포함됩니다.
재사용 포장재는 가능한 한 여러 번 반복 사용될 수 있어야 하며, 수명이 종료된 이후에는 재활용이 가능해야 합니다. 해당 요구사항 준수 여부는 적합성 평가 절차 중 기술문서를 통해 입증해야 합니다. 또한 EU 위원회는 2027년 2월 12일까지 특정 포장 형식별 최소 사용 횟수(사이클 수)를 정하는 위임법안을 채택할 예정입니다.
제12조 ｜ 라벨 표시 요건
앞으로 포장재와 폐기물 수거 용기에는 올바른 분리배출과 재활용을 돕기 위한 통일된 라벨이 부착되어야 합니다.
이 라벨은 포장재의 재질 구성과 적절한 폐기 방법에 대한 명확한 정보를 제공함으로써 소비자와 폐기물 관리 주체 모두에게 도움을 주기 위한 것입니다. 향후 EU 전역에서 표준화된 기호 체계가 사용될 예정입니다.
라벨링 요건의 구체적인 세부사항은 별도 시행령을 통해 정해질 예정이며, 이는 2026년 8월 12일까지 마련될 것으로 예상됩니다.
실제 발효 시점은 2028년 8월 12일 또는 해당 시행령 발효 후 24개월 중 더 늦은 날짜가 됩니다. 또한 라벨링 요건 발효 이전에 EU 내에서 제조되었거나 수입된 무라벨 포장재에 대해서는 최대 3년의 유예기간이 적용됩니다.
제15조 ｜ 생산자의 의무
생산자는 제5조부터 제12조까지의 요건을 충족하는 포장재만 시장에 출시할 수 있습니다. 출시 전에 생산자는 적합성 평가 절차를 수행해야 하며, 이는 제38조에 설명되어 있습니다. 또한, 부록 VII에 정의된 기술 문서도 필요합니다. 포장재가 요건을 충족하는 경우, 생산자는 EU 적합성 선언서를 발행합니다(제39조 참조).
또한, 생산자는 다음과 같은 라벨링 요건을 준수해야 합니다. 명확한 식별을 위해 포장에 제품 유형, 배치 번호, 일련 번호 또는 기타 식별 표시를 해야 합니다. 포장의 종류나 크기 때문에 이것이 불가능한 경우에는 제품과 함께 제공되는 문서에 해당 정보를 포함할 수 있습니다.
또한, 제15조는 생산자가 포장 또는 QR 코드(또는 기타 디지털 매체)를 통해 회사명, 브랜드명, 우편 주소를 제공해야 한다고 규정하고 있습니다. 가능한 경우 이메일 주소 또는 기타 디지털 연락 수단도 포함해야 합니다. 이러한 정보를 포장에 직접 표시할 수 없는 경우에는 QR 코드 또는 기타 개방형 표준 디지털 매체를 통해 제공하거나 제품에 동봉된 안내 책자에 포함해야 합니다. 제공된 우편 주소에는 생산자의 주요 연락 연락처가 포함되어야 합니다. 이러한 의무 사항은 2026년 8월 12일부터 적용됩니다.
제24조 ｜ 빈 공간 규정
PPWR의 또 다른 목표는 포장재의 불필요한 빈 공간을 최소화하는 것입니다. 특히 온라인 소매업의 경우 배송 상자가 필요 이상으로 큰 경우가 많습니다. 빈 공간이란 에어 쿠션, 폼, 종이 등의 충전재가 차지하는 공간을 말합니다. 새로운 규정은 운송 중 자원 소비와 CO₂ 배출량을 줄이기 위해 이러한 빈 공간을 필요한 최소한으로 줄이도록 의무화하고 있습니다.
2030년부터는 다음과 같은 규정이 적용됩니다. 외부 포장, 운송 포장 및 전자상거래 포장(배송 포장)의 경우, 제품 대비 빈 공간의 비율이 50%를 초과해서는 안 됩니다. 재사용 가능한 포장은 이 규정에서 제외됩니다.
제25조 ｜ 특정 포장 형식의 제한
PPWR(포장재 제한 규정)에 따라 환경에 특히 유해하다고 여겨지는 특정 포장 형태는 제한되거나 금지됩니다. 예를 들어, 즉시 소비되는 일회용 플라스틱 포장재나 재활용이 어려운 재질 조합 등이 이에 해당합니다.
이는 불필요한 포장을 없애고 기업들이 보다 지속 가능한 대안을 사용하도록 장려하기 위한 것입니다. 다만, 회원국은 기술적으로 불가능한 경우 소규모 기업에 한해 이 금지 규정을 면제할 수 있습니다.
제39조 ｜ 적합성 선언
포장재를 시장에 출시하는 기업은 각 포장재에 대한 적합성 선언서를 제출해야 합니다. 이 자체 선언서는 사용된 포장재가 PPWR 제5조부터 제12조까지의 요건을 준수하고 모든 규정된 기준을 충족함을 확인하는 것입니다. 제조업체와 유통업체는 이 문서를 보관하고 요청 시 당국에 제출해야 합니다. 적합성 선언서는 2026년 8월 12일부터 모든 포장재에 대해 제공되어야 합니다.
제43조 ｜ 포장 폐기물 발생 방지
포장 및 폐기물 규정(PPWR)은 포장 폐기물 감축을 위한 명확한 목표를 설정하고 각 회원국이 1인당 포장 폐기물을 감축하도록 요구합니다. EU는 향후 수십 년 동안의 구체적인 감축 목표를 수립했으며, 2018년을 기준점으로 삼고 있습니다.
• 2030년까지: 2018년 대비 포장 폐기물 5% 감축. • 2035년까지: 2018년 대비 포장 폐기물 10% 감축. • 2040년까지: 2018년 대비 포장 폐기물을 15% 감축한다.
PPWR 일정 및 마감일
EU 포장 규정(PPWR)은 2025년 1월 22일 유럽연합 관보에 게재되었고, 2025년 2월 11일 발효되었습니다. 이후 18개월의 전환 기간을 거쳐 2026년 8월 12일부터 본격 적용됩니다.
공표
2025.01.22
발효
2025.02.11
적용 시작
2026.08.12
PPWR 일정 및 주요 내용
일정
주요 내용
2025년 2월 11일
• PPWR 발효
2026년 8월 12일
• PPWR 규정 본격 적용 시작 (기존 EU 포장지침 폐지) • 적합성 선언(DoC, 제39조) 의무화
2028년 8월 12일 (예정)
• 포장 라벨링 및 표시 의무 본격 시행
2030년
• 재활용성 등급 A·B·C 포장만 허용 • 플라스틱 포장 최소 재생원료 함량 적용 • 포장 최소화 의무 강화 • 빈 공간 최소화 규정 시행 • 특정 포장 형식 제한 • 재사용 목표 확대 • 포장폐기물 5% 감축
2035년
• 재활용성 등급 A·B·C 포장만 허용 (대규모 재활용 체계 기준 충족 시) • 포장폐기물 10% 감축
2038년
• 재활용성 등급 A·B 포장만 허용
2040년
• 플라스틱 포장 최소 재생원료 함량 기준 강화 • 포장폐기물 15% 감축
PPWR 위반 시 어떤 일이 발생합니까?
PPWR을 충족하지 못한 포장재는 EU 시장 내 판매가 제한될 수 있습니다. 이 경우 판매 중단, 시장 철수, 벌금, 거래처 신뢰 저하 등 실질적인 리스크가 발생할 수 있습니다. 벌칙 수준은 각 회원국의 집행 체계에 따라 달라질 수 있으므로, 사전 대응이 중요합니다.
2026년, 기업이 지금 해야 할 일
• 자사 역할을 먼저 확인하십시오. (제조업체, 수입업체, 유통업체 등) • 해당 역할에 따른 책임과 의무를 정리하십시오. • 포장별 적합성평가 절차를 준비하십시오. • 포장 유형별로 기술문서와 적합성 선언 체계를 구축하십시오.
PPWR 규정 준수, 어떻게 준비해야 합니까?
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